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  • 漳州司法制度的演变
  • 2017-06-06 来源: 作者:张耕子
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    漳州历史悠久,早在远古时期,就有了人类的活动。唐垂拱二年(公元686年)在潮、泉二州之间设立漳州,州署设在西林(现云霄县境内),陈元光被任命为漳州的第一任刺史。

    漳州从建州至明、清,都是州(府)、县的最高行政长官知州(知府)或知县兼理司法。州(府)、县既是行政机关也是司法机关,行政和司法合一。当时的司法制度,一是没有单独的程序法,程序法混杂于实体法之中;另一是民、刑不分,诸法合体。法律以刑为主,司法以镇压为主。知州(知府)或知县断案,都是依法以鞠情,如法以决罚,据供以定案。

    清宣统三年(公元1911年)辛亥革命,漳州光复,不久归属于北洋军阀控制的北京政府领导,直至民国15年(公元1926年)11月改隶国民政府。这一时期,漳州的司法制度,基本上沿袭清制,由县知事或县长兼理司法,一直延续到设立司法处为止。民国14年(公元1925年)1月,漳州设立龙溪审判厅,其他各县仍实行县知事兼理司法的制度。

    民国16年(公元1927年),国民政府实行司法改革,审判机关一律改称法院,龙溪地方审判厅改为龙溪地方法院。民国24年(公元1935年)6月,福建省高等法院在龙溪县设立第三分院。民国25年(公元1936年),国民政府颁布《县司法处组织暂行条例》,漳州除龙溪县己设立地方法院外,其余海澄、漳浦、云霄、诏安、东山、平和、南靖、长泰、华安等9县从同年7月至民国26年(公元1937年)7月先后设立县司法处,作为法院的过渡机构。民国27年(公元1938年)1月,因受抗日战争的影响,省库支绌,裁撤高三分院。龙溪地方法院以及龙溪、南靖、平和、长泰、华安、东山、漳浦、云霄、海澄、诏安等县仍为高一分院管辖。同年5月,因日寇入侵,厦门沦陷,高一分院迁往龙岩,改称龙岩高一分院。龙溪地方法院和龙溪、南靖、平和、长泰、华安、漳浦、云霄、海澄、诏安等县仍归高一分院管辖。民国34年(公元1945年)10月,抗战胜利,龙岩高一分院迁回厦门,恢复厦门高一分院。民国37年(公元1948年)1月,改称福建省高等法院厦门分院。龙溪地方法院和龙溪、平和、南靖、长泰、华安、东山、漳浦、云霄、海澄、诏安等县司法处改由厦门高一分院管辖,直至194910月漳州解放时为止。

    中华人民共和国成立后,在彻底打碎旧的国家机器,继承和发扬新民主主义革命时期人民司法工作优良传统的基础上,龙溪地区同全国一样,在全区范围内初步建立了人民司法制度。此后,漳州各级人民法院(含司法科)的审判工作,大体上经历了以下的几个阶段:

    (一)19491020日,福建省第六行政督察专员公署成立,由专署民政科兼理司法,主要是办理离婚案件。各县人民政府也于194910月至19505月先后成立司法科,负责审理一审刑、民事案件。19505月中旬,漳州行政督察专员公署司法科成立,属第二审级司法机构,负责审理龙溪专区辖内的一、二审刑民事案件。司法科成立时只有我和仲挺两个科员,后来又陆续调来林长仁、林子辛、洪国陈和陈布伦以及法警洪义等人,因没有科长,由专署秘书主任杜锷生兼管。19514月上旬,中共龙溪地委抽调漳浦县人民政府副县长侯东明到专署司法科担任副科长。当时司法科内部没有设立其他机构,只有临时划分为民事审判、刑事审判和反革命审判三部分,由科员分工负责,我当时负责反革命审判部分。

    (二)1951年至195310月,龙溪地区诏安、东山、长泰、云霄、海澄、平和、南靖、华安、漳浦和漳州等县(市)先后撤销司法科成立人民法院,由县(市)长兼任院长,另配备一名专职副院长主持法院工作。人民法院既是审判机关,也兼理司法行政工作,受当地人民政府和上级人民法院的双重领导。195315日,福建省人民法院通知:“决定自15日起,撤销龙溪专署司法科,成立福建省人民法院龙溪分院,由专员柯志达兼任院长,现任专署司法科副科长侯东明任副院长,并启用印信,开始办公。”(1953518日,福建省人民政府委员会第九次会议批准,任命侯东明为福建省人民法院龙溪分院副院长,免去现任龙溪专署司法科副科长的职务。)当时,龙溪分院内部,仍然没有分设庭室,只配备副院长、审判员、书记员以及司法行政人员等。

    这一时期,各县(市)人民政府为配合社会改革运动的开展,还按照中央人民政府政务院通过的《人民法庭组织通则》等规定,由司法科或人民法院以及人民政府的有关人员、人民团体的代表,共同组成各种专门的人民法庭(如土改、镇反、三反、普选和统购统销等)。人民法庭是县(市)人民政府司法科或人民法院的组成部分。它的任务是在县(市)人民政府的直接领导下,运用人民法庭的形式,采取法庭审判和群众斗争相结合的方式,审理社会改革运动中的各类案件。如195011月,全区在镇反和土改中成立了10个县土改人民法庭和47个分庭。19524月,专区直属机关和各县(市)在“三反”运动中成立了15个“三反”人民庭。19536月,全区在普选运动中成立了72个普选人民法庭。19536月,全区在“粮食统购统销”运动中成立了33个巡回法庭,运动结束后,人民法庭也随之撤销。

    (三)19549月,《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民法院组织法》公布实施,人民法院工作进入了法制轨道:福建省人民法院龙溪分院于1955326日改为龙溪地区中级人民法院,内部设立办公室、司法行政科、刑事和民事审判庭等机构。各县(市)人民法院内部基本上都分别设立秘书室和刑事、民事两个审判庭。人民法院的体制也由原来隶属于同级人民政府的领导,改为受同级人民代表大会的监督。审判工作也从原先主要是配合群众运动,逐渐向依照法定程序制度办案过渡。1955年以后,各基层人民法院在一些乡镇设立人民法庭,作为基层人民法院的派出机构,审理辖区内的轻微刑事案件和一审民事案件。1957年,我国进入了全面建设社会主义时期,由于受“左”的指导思想的影响,漳州的审判工作同全国一样,也出现过失误。主要是把抵制或不满瞎指挥、浮夸风、共产风的言论和行为当作破坏总路线、大跃进和人民公社化的行为予以判处。

    (四)1966年“文化大革命”开始后不久,在“革命无罪,造反有理”、“踢开党委闹革命”以及“砸烂公检法”的错误口号指引下,全区人民法院普遍成立群众革命组织,院长靠边站,人民法院的审判工作基本处于停顿状态。

    19672月间,在上海“一月风暴”夺权逆流中,龙溪地区中级人民法院的群众组织夺权接管印章。1968320日,中国人民解放军龙溪专区公检法军事管制委员会对中级人民法院实行军事管制。1968515日,龙溪专区革命委员会成立,在革命委员会政治处人民保卫组下设“审批组”或“办案组”,负责批捕人犯和审判工作,地区中级人民法院被撤销。与此同时,各县(市)人民法院也相继被撤销,法定的审判程序制度被废弃。在“清理阶级队伍”和1970年开展的“一打三反”(打击反革命,反对贪污、盗窃和投机倒把)运动中,一些不满和抵制林彪、江青反革命集团倒行逆施行为的干部和群众,被扣上“恶毒攻击”的罪名当作现行反革命论处。

    (五)19728月,龙溪地区革命委员会成立“恢复人民法院筹备小组”,同年1210日正式恢复“龙溪地区中级人民法院”。随后,各县(市)人民法院也先后恢复。

    (六)1978年中共十一届三中全会以后,随着司法制度建设的日益加强,人民法院的机构设置也日渐扩大。在新的历史时期中,人民法院的审判工作不断向前推进,法院建设持续发展,为维护国家和社会的安定稳定,促进改革开放和经济建设,提供了有力的司法保障和法律服务。

     

    (作者系漳州市司法局离休干部)

     

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