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  • 党建领航搭平台 凝聚力量促发展
  • 漳州市直机关推动“党建引领发展”的实践与思考
  • 2018-01-02 来源: 作者:漳州市委市直机关工委课题组
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    党的十八大以来,对机关党建引领发展、服务发展、保障发展提出了新的更高要求。近几年来,漳州市直机关工委牢牢把握“服务中心、建设队伍”核心任务,特别是以换届为契机,在积极探索机关党建推动服务发展、加强领导班子和干部队伍建设走出了一条路子,并取得了实效。

    一、做法成效

    机关是党员干部最集中、执政骨干最集中、行政权力最集中的地方,目前漳州市直机关有近1100个基层党组织、近2万名党员。如何把各行各业中的党组织和广大党员干部“履职尽责、争创一流”的力量凝聚起来,是值得我们思考的一个重要课题。我们借鉴省直工委“学厦航、学雷锋、学长汀”模式,总结工作经验、整合机关资源,运用“搭建主题活动平台”模式,常态化开展以“党员课堂、岗位竞赛、四有精神、项目推进”为主要内容的“党建引领发展”主题实践活动,进一步增强机关党员干部“想大事、想做事、办实事、解难事”的主动服务意识,发挥各级机关党组织在谋发展、抓发展、促发展中的保障推动作用,为持续拓宽机关党建实践提供强大的发展动力和广阔的作为空间。

    (一)“党员课堂”搭建理念提升平台。近年来,漳州市直工委在市直机关开展“漳州先行、我走前头”主题活动,并使之常态化,着力提升机关党组织主动服务理念,切实增强党员干部谋发展、抓发展、促发展的使命感、责任感和紧迫感。一是开设学习课堂,发挥“孵化器”作用。采用“领导上课—专家培训—孵化品牌”模式。在支部书记层面,由工委班子成员亲自上党课,把“重在提请、主动服务”服务理念融入其中,力促学深学精;在党务干部层面,以“讲大局、讲发展、讲经验”为主要内容,邀请市委党校专家、高校学者进机关辅导讲课,开展“机关党组织服务和保障全面深化改革研究”重点调研,提升业务能力;在普通党员层面,开展“为党争光辉”市直机关党建成果板报展、“党员e家”平台培训、“两学一做”知识竞赛等一系列有针对性的学习活动,引导真学真懂。几年来实现了把机关党员都轮训一遍,市直机关共举办专题辅导650余场、培训党员近8万人次。各级机关党组织也“孵化”出一批“拳头”学习品牌,如市委办常态化形成“促发展、当参谋”主题学习、市发改委开设“营商环境建设”培训班、市科技局创建“创新服务中心”等,真正做到了“围着中心转、盯着发展忙、专研业务学”。二是制定行为规范,发挥“方向标”作用。按照“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”思路,以文件的形式确定了“五个方面走前头”机关党员行为规范(即:勤奋学习,增强素质走前头;解放思想,先行先试走前头;改进作风,优质服务走前头;有效履职,争创一流走前头;弘扬正气,遵纪守法走前头),并形成党员干部行为规范,推动各级机关由领导型向服务型在思想上的转变。三是加强舆论引导,发挥“加温器”作用。运用“互联网+党建”的新思维新模式,为党员干部营造良好的外部环境。开通《漳州机关党建》简报电子版下载,扩大简报的受众面;对漳州机关党建网站进行改版升级,新增7个服务发展栏目,使网站从单一信息发布平台成为了互动交流平台;发动市直机关1万多名党员干部订阅使用共产党员微信、易信,着力构建漳州机关党建网、《漳州机关党建》简报、手机微信易信的“三维”平台,不断激发机关党员建言献策、投身服务的热情。

    (二)“岗位竞赛”搭建履职尽责平台。从完善党建责任机制上入手,2011年开始,在市直机关常态化开展机关党建“六比六看”岗位竞赛,细化项目、落实责任,形成了一套符合机关特点、行之有效的考核激励约束制度,着力把党员干部的智慧力量激发出来、凝聚起来。“六比六看”岗位竞赛由抓党组(党委)“一把手”履职和抓基层党组织履职两部分构成。一方面,着力抓党组(党委)“一把手”履职。通过聚焦“书记抓、抓书记”,在市直单位全面开展党组(党委)书记抓机关党建工作述职评议,从党建工作的职能、特点入手,首次把服务改革发展、服务党组织解决问题困难、服务基层和广大群众的扶贫扶智等工作情况,以及党员领导干部的工作、学习、作风等方面细化量化,融入机关党的工作各个方面和环节,梳理出24项机关党建责任清单,并列入市直机关单位年度绩效考核内容,使市直机关单位党组(党委)书记树立第一责任人的强烈意识。另一方面,抓基层党组织履职。持续开展机关党建“六比六看”(即比勤奋学习,看素质水平;比精神状态,看工作效率;比工作态度,看服务质量;比开拓创新,看工作亮点;比真抓实干,看工作成效;比纪律作风,看整体形象)竞赛活动,采用全年不间断累计积分的形式,评选市直机关年度党建工作“优胜单位”和完成年度党建重点工作“先进单位”,使机关党建工作化“虚”为“实”,变“无形”为“有形”,有效克服了机关党建工作在部署与落实之间存在的“断链”现象,建立健全了市直机关党建工作绩效考核体系。2015年,该做法被省委党建办授予“全面从严治党”优秀调研成果。

    (三)“四有精神”搭建先锋引领平台。突出先锋引领带动效应,常态化开展“学谷公、讲严实、促发展”活动和“进一步学习弘扬‘四有’书记谷文昌精神”活动,引导党员干部大力弘扬求真务实之风、为民尽责之风,努力形成“党建强、发展强”的发展环境。一是形成一个示范工作模式。以“谷文昌精神”为标杆,强党性树导向。紧紧抓住市行政服务中心这个机关党员服务基层、服务企业、服务发展的第一窗口,总结推广中心创建服务型党组织“三个转变”(党建引领工作理念创新,由行政审批向行政服务转变;党建推动管理模式转变,由标准规范向工作习惯转变;党建促进服务方式优化,由坐等受理向主动服务转变)党建工作模式,为各级机关党组织服务大局、推动发展树立了一个很好的示范。此做法被评为全国“建设服务型机关党组织优秀案例”。二是挖掘一批先锋示范典型。以“谷文昌精神”为榜样,聚合力促发展。创造性地开展“1263”机关党建机制建设项目竞赛活动,着力体现时代特征、突出行业特点、融入单位特质,使创建活动成为服务漳州发展的特色品牌。如,市纪委机关党委创新“四位一体”信息平台,实现党建工作与业务工作同抓共管、无缝对接;市工商局、市住建局等单位创新“抓党建、促发展”等系列务实举措;漳州检验检疫局、市烟草局等单位制作党务工作流程图,采用质量标准体系规范机关党建工作等,机关党建工作焕发生机、亮点纷呈。2014年,漳州市被命名为全省“1263”机关党建机制建设示范市,实现了由“创新”到“创牌”的阶段跨越。三是组织一系列党员志愿服务。以“谷文昌精神”为镜子,讲务实讲奉献。依据党员干部自身特长和服务岗位特点,每年都在机关中开展“在职党员进社区”、“追问题、解难题、促发展”、“结对帮扶困难群众”等常态性的党员志愿服务活动,构建发挥在职党员先锋作用的重要平台,使之更好融入市委市政府工作大局。近年来,市直机关选派4000余名能力强、作风好的党员干部下基层、办实事。据不完全统计,帮扶项目2600余个、资金近亿元,使机关的优质党建资源更加有效地导入基层、导入一线,推动党员干部在服务发展、服务民生中由“不适应”逐步变为“过得硬”。

    (四)“项目推进”搭建高效服务平台。发挥机关党的建设具有政策、资源、人才等方面的优势,常态化开展“党建带动项目”主题活动,把这些优势转化为服务发展、服务项目的有效举措,着力解决发展中遇到的主要问题。近几年来,市委市政府连续开展“项目建设年”、“深化改革年”、“作风建设年”活动,有力促进经济发展呈现增速领先、产业升级、结构优化、动力增强的良好态势,已经成为富美漳州建设的强有力抓手。我们主动对接这一发展举措,坚持市委市政府有号召机关党组织和党员就有行动、有作为,将主题活动与推进项目建设紧密结合起来,以主题活动推进项目建设,三年来市直机关共有150多项好举措、好经验受到表彰推广。特别是2015年,面对经济下行压力,我们注重借助组织资源优势,围绕“党建推动项目”的主题,制定“在提升服务能力上走前头、完善服务机制上走前头、推进服务项目上走前头、创新服务模式上走前头、夯实服务基础上走前头、强化服务效能上走前头”等六个方面工作规范和细则。短短的180天,就快速形成了党建引领发展、推动项目1600项,大大提升了机关党建服务发展的工作效率。

    实践证明,在服务经济发展中推动项目建设是关键,发挥党建推动项目建设更是关键中的关键,不仅把党的政治优势、组织优势转化为推动漳州发展的强大动力,更展示机关党建服务、推动发展的有力作为。2016年,我们继续强力推动“党建带动项目”、“党建引领发展”这一有效做法,紧紧围绕市委市政府中心工作,进一步引导动员机关各级党组织和广大党员干部积极投身创业、提升服务效率。

    二、存在问题

    虽然我们对推动“党建引领发展”工作进行了一些有效的尝试探索,但对照新形势、新任务对“服务发展”要求的进一步提高,我们也清醒认识到,机关党建在这方面工作仍然存在一些不相适应的地方。为此,我们专门组成调研组,对市直机关73个机关党委、近千名党员干部作了情况了解,并归纳总结出了存在的主要问题。

    (一)党建服务的思想认识模糊。目前有少数基层党组织和党员干部仍然停留在用陈旧的思维方式研究思考问题,寻找答案。一方面,有的党务部门、党务工作者认为服务发展、服务民生是行政部门、业务科室的事,党建工作就是思想教育、理论学习、发展党员、收缴党费,比较“务虚”;另一方面,有的行政部门、业务科室和一些机关干部认为,党建工作是机关党务部门、党务工作者的事,自己最重要的是履行部门、科室的职能和岗位职责,比较“务实”。上述两个方面都忽视了机关基层党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    (二)党建服务的组织力量不足。主要是难以合理协调好人员、时间、工作任务安排的矛盾。机关党务在编在职人员极少,平均每个单位13人,难以在放到基层党组织协调发展,指导发展;而基层党务人员又分布在一线岗位,工作内容繁杂、任务繁重、多为兼职,日常的会议、工作、各种检查考评都疲于应对,很难有时间精力再专门集中组织党员干部经常参加服务建设;还有部分党员单一片面的理解为就是多为服务对象解决困难这么简单,因此导致工作忽冷忽热、缺乏常态、厚此薄彼,缺乏整体推进。

    (三)党建服务的形式创新不够。部分单位的服务内容、服务形式基本还是因循过去的办法,形式老旧、内容简单、手段传统,缺乏行业特色,上级党组织指到哪儿就打到哪儿,上面布置怎么做就怎么做,导致党建服务与形势发展联系不够紧密,与业务部门实际结合不紧密,被动应付多,主动创造性地开展工作少,在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

    三、几点思考

    市直机关党建肩负着落实市委重大决策部署、推动全市科学发展、跨越发展的历史使命和时代重任,必须以“服务”为主题,主动呼应、对接和融入中心工作,把党建资源、优势、活力转化成为发展资源、优势、活力,彰显机关党建工作活力和生命力,努力形成“党建强、发展强”的互促共为共赢局面。

    (一)要主动增强服务意识。要积极引导广大党员干部珍惜当前面临的好机遇、好形势,把加强学习作为基础和前提,进一步增强党员干部抓发展、促发展的使命感、责任感和紧迫感,进一步提升大局意识、融入意识、协同意识,进一步转变发展理念、凝聚发展共识、增强发展信心。尤其要发挥机关党委(党组)的职能作用,加强党员教育管理,开展相关业务培训,吃透中央、省市出台的“帮扶企业、推动发展”政策举措,不断提高主动服务意识和履职能力水平。

    (二)要着力夯实服务基础。要以亮岗履职为切入点,切实抓好“1263”机制建设,着力打造党建工作创先进、出典型的局面,强化机关党员主体先锋模范作用。要以目标管理为着力点,推进以“五有八健全”为目标要求的基层党组织规范化建设,评选支部规范化建设先进单位,强化机关基层党组织的决策引领作用。同时,要立足宣传激励,最大层面、最广泛动员、运用多种方式激励和引导机关干部职工特别是年轻干部职工提振精气神,强化机关干部职工协同参与作用。

    (三)要努力创新服务模式。要始终把创新服务模式作为重要内容,最大限度地调动党员干部和社会群体的力量。重点要突出以党建引领工作理念的创新,强力推动各级党组织尤其是服务窗口一线实现“三个转变”工作目标(即:由行政审批向行政服务转变,由标准规范向工作习惯转变,由坐等受理向主动服务转变),注重发挥机关党建示范、辐射、凝聚作用,延伸拓展党建作为空间和工作平台,努力构建党政机关服务中心、服务发展新模式。

    (四)要紧紧抓住服务重点。要坚持把服务项目推进作为当前主要工作,围绕重点领域投资、产业优化升级、深化改革开放、生态文明建设等重点工作任务,广泛动员行政机关党组织立足实际、积极有效作为,促进党员干部从我做起、从岗位做起、展示实干作为。特别要应对经济下行压力,主动适应互联网+、工业4.0、跨境电商等新业态新要求,结合工作岗位职能,主动谋划生成项目,加强载体平台创新,切实把市委的各项部署要求落到实处。

    课题指导:林顺汉

    负责人:陈宝生

    执笔:崔

     

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