当前位置:首页 > 学术研究 > 理论视野 > 正文
  • 原中央苏区县发展的新引擎
  • 借助《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》求发展的思考
  • 2015-08-06 来源: 作者:曾跃基
  •   由国家发展和改革委员会牵头编制的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》(下称《规划》)已于2014年3月18日获国务院批复,并正式印发。这是一份新时期以“党史资源”获批的国家级区域发展规划,《规划》由江西省发改委牵头制定,总体思路是赣闽粤苏区县连片开发,涉及民生保障、农业农村、基础设施、产业发展、县域经济发展、生态建设和环境保护、公共服务均等化、构筑振兴发展平台等。《规划》中把108个原中央苏区县的连片开发和建设总体部署提升到国家战略层次,带有以下几个鲜明特点:

      一、定位层次高,通过顶层设计推动革命老区实现跨越式发展

      赣闽粤原中央苏区县振兴政策是一项系统工程,离不开顶层规划设计。顶层设计首要的任务就是确定原中央苏区县的发展方向和目标,《规划》对这方面规定得很清楚,定位得相当高,就是努力把原中央苏区打造成为革命老区扶贫攻坚示范区,全国有色金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地,重要的区域性综合交通枢纽,我国南方地区重要的生态屏障以及红色文化传承创新区、著名生态和文化旅游目的地。按照这个目标,《规划》从战略全局的高度进行顶层设计,实现理念一致、合作协调、构架统一、资源共享,对战略的总体规划用系统工程的方法做出具体可操作的设计,不仅从战略角度对赣闽粤原中央苏区县各种资源和要素进行必要的重组,还对相关的制度和机制大胆创新,以充分发挥各方面资源、政策的综合效应,确保发展战略目标的实现。通过高层的设计,推动赣闽粤原中央苏区跨越式发展。

      二、寄托希望大,以“双核六组团”布局带动连片开发

      国家对赣闽粤原中央苏区县的振兴发展寄托极大的希望,国务院在《规划》的批复中指出,要努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子,使原中央苏区广大人民早日过上富裕幸福的生活,确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。赣闽粤原中央苏区县资源禀赋丰富,特色产业众多,但由于大多地处群山崇岭,信息闭塞,交通不便,物流不畅,长期缺乏资本关照,致使产业发展不平衡,收入增长点匮乏。为此,《规划》从基础设施建设、产业发展布局、生态环境建设、改善保障民生这四个方面着手,统筹区域空间布局,以赣南、闽西为核心,以赣中、赣东、赣西、闽西北、闽南、粤东北六个组团为侧翼,形成“双核六组团”的全方位布局,共同推进中央苏区县连片开发。这个策略依托重要交通干线,培育辐射带动沿线发展,既着眼整体的共同发展,又强调培育地区龙头,带动区域经济社会快速发展。通过区域内山海合作,优势互补,联动发展,构筑各种产业发展经济圈。

      三、立足定位准,从民生发展角度确保革命老区全面建成小康社会

      《规划》本着以人为本的思想,筹划让原中央苏区广大人民早日过上富裕幸福生活,确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标,为此把民生保障放在发展重点,这也是各级政府关注的首要问题。其中有着集中连片贫困地区的江西省更是不遗余力主攻民生发展的问题。贫困是赣南等原中央苏区的基本特征、重要难题,随着《规划》的出台和相关政策的实施,赣南等原中央苏区地区贫困农村地区人口生产、生活困难将得到全面彻底解决,农村贫穷落后的状态将从根本上改变。例如江西省将按照《规划》,优先支持赣南原中央苏区的农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村不通电或低电压等突出民生问题,与民生问题配套的基础设施建设也将大幅度提速;例如昌吉赣客专、赣深客专、鹰瑞梅铁路和出省高速公路通道等制约发展的主要经济大通道都将加速建设。民生优先,凝聚民心,汇集振兴力量。贫困地区民生问题得到迅速缓解,住房难、饮水难、上学难、看病难、出行难、用电难、看电视难等突出民生问题得到解决,就会赢得老百姓的称颂,就能极大地凝聚民心民力,同心协力共促发展。

      四、统筹兼顾,突出重点,注重走绿色生态可续性发展路子

      赣闽粤原中央苏区县总体发展落后,由于地理原因错失几次腾飞的机会。新时期加快这片革命老区的振兴步伐,已经不能再走粗放型经济老路子,只能按照建设生态文明的要求,加强生态建设,强化环境整治,提高资源利用水平。为此,《规划》要求把赣闽粤原中央苏区县建设成为我国南方地区重要的生态屏障以及红色文化传承新区,以往的崇山峻岭偏僻山区,将会变成发展绿色生态产业的香饽饽。按照《规划》要求,加快建设经济与资源协调发展、生态产业发达、自然环境优美、人与自然和谐的生态文明示范区,是赣闽粤原中央苏区县实现新跨越的重要举措。

      《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的出台,让地方政府有了借助政策求发展的便道。如何充分利用这部规划政策,结合本地资源条件实现地方经济社会跨越式发展,这是需要努力的问题,本文认为下列几个发展问题值得思考。

      (一)立足地方资源优势,发展特色优势产业,增强自我发展能力,推进产业升级向纵深发展

      广大中央苏区县由于地处崇山峻岭,工业基础薄弱,与沿海发达地区差距很大,存在历史性的制约因素。随着国际国内形势迅速变化,新形势、新技术带来新的挑战,这种差距仍有进一步拉大的风险。首先,先天不足的地理区位仍然制约广大中央苏区县工业发展。从全球产业分工布局体系的局限来看,广大内陆中央苏区地区所面临的主要矛盾是地理区位造成的,地处深山,运输成本高,这是区域经济发展的致命弱点。虽然土地和劳动力等要素成本低,但如果不能抵消运输成本,就无法在全球分工体系中占据优势。其次,自身发展机制使广大中央苏区县与沿海发达地区的差距难以短期追平。东部沿海地区工业化进程已经初步完成,而广大中央苏区县特别是江西南部等地区仍然处于工业化初期向中期过渡阶段。沿海地区工业已经具备了滚动发展的基础,由于自我强化机制的作用,进入快速发展的轨道,这就可能将更快甩开落后区域。第三,信息化发展将会加剧广大中央苏区县与沿海发达地区的差距。信息技术革命方兴未艾,信息化推动产业分工和产业升级向纵深发展。由于广大中央苏区县无论是信息化基础设施,还是应用信息技术的能力,与沿海发达地区相差都很大,如果不能有效消除信息化鸿沟,将会加剧这种地区差距。

      面对种种复杂形势,在国家强调自主创新和产业升级的形势下,广大中央苏区县以产业基础薄弱条件实现跨越式发展有很大的机遇和挑战,为此中央采取差异化政策来支持中央苏区县连片开发,振兴发展的方针战略。国务院在《规划》的批复中提出,该区域要推动产业结构优化升级;着力加快基础设施建设,增强发展的支撑能力;着力加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展;着力推进生态文明建设,提高生态保障能力;着力保障和改善民生,切实提高公共服务能力,努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子。同时,《规划》对着力承接沿海地区产业转移,推动产业结构优化升级的策略着墨很多,不仅点明地方优势,指出机遇挑战,还确定发展目标,构建现代产业体系,充分利用财税、金融、产业等政策,支持革命老区发展特色优势产业。矿产资源丰富是赣闽粤原中央苏区县的突出优势,加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业,延伸产业链,做好资源的深加工,积极推动资源整合, 形成产业竞争力。扶持特色制造业升级壮大,使特色制造业成为区域整体实力和竞争力的主力军。在《规划》引导下,广大苏区县必将立足地方资源优势,强化产业升级,发展特色优势产业,增强自我发展能力,实现振兴发展。

      (二)借助政策发展平台,挖掘用足政策优惠,借力发展快速跨越

      赣闽粤原中央苏区县地理位置和历史条件特殊,存在许多条件限制。但同样的条件能够产生不同的效果。有专家指出,赣闽粤交界地区的发展具备了很多优势,比如该区域毗邻珠三角、闽三角,目前在土地、人工成本不断抬升的情况下,很多沿海劳动密集型产业正向内陆地区转移,而转移到赣闽粤交界地区,一方面离沿海港口不远,另一方面也可以利用当地丰富的劳动力。其中的长汀县通过设立晋江工业园区,吸引了数百家泉州晋江企业到长汀投资设厂,包括安踏、利郎等著名企业,从而带动当地就业人口超过10万。这种点上开发,通过产业园区承接沿海的产业转移,就是借助政策求发展的好做法。在厦门到龙岩高铁通车以后,赣闽粤与沿海的大交通对接已经解决,只剩下区域内的小交通尚需完善。这样,这一地区不仅毗邻沿海,而且拥有大量的海外客属和侨胞,具备了很好的发展空间。区位优势有了,如何借助中央制定的优惠政策谋求跨越式发展,就成为地方政府努力的方向。

      (三)大力发展生态经济、绿色经济,确保经济可续性发展

      地处崇山峻岭的赣闽粤原中央苏区自然资源十分丰富,资源性产业已经成为区域经济增长的重要支撑。《规划》在生态环境保护上作了科学规定,促进生态优势转化为产业优势和经济优势,也给生态建设和环境保护资金有了更为牢靠的机制保障,从而促使该区域现代资源性产业发展出现前所未有的好局面。按照《规划》,每个中央苏区县都积极从本地实际出发,围绕实现资源利用最优化、环境代价最小化、经济社会效益最大化进行积极的探索。通过树立绿色发展理念,积极发展绿色经济,努力营造绿色环境,大力倡导绿色生活,走出一条绿色发展的新路子,从而让崇山峻岭成为科学发展新优势。随着生态补偿机制的全面建立和完善,赣闽粤原中央苏区生态环境保护力度进一步加大,地区生态优势转化为经济发展优势力度将进一步加大,从而增强可持续发展能力。一些生态资源丰富的地区充分利用自然优势,以生态林业、生态农业、生态观光旅游业为核心,引导群众发展绿色经济,把荒山荒地变成增加村财和农户收入的“聚宝盆”。通过加快推动发展方式向绿色转型,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

      《规划》着眼于输血与造血同步,明确赣闽粤原中央苏区县经济社会发展目标任务和方向,使中央苏区获得可持续发展动力。要从根本上解决赣闽粤原中央苏区的发展问题,还必须依靠当地党委和广大人民,充分调动人民自力更生的积极性,进一步激活内部因素,激发自身优势、自身潜能,进一步加强自身建设,增强自我发展能力,从增强“造血功能”入手,把苏区优势和资源优势结合起来,把苏区建设融入国家区域建设全局,把中央苏区历史品牌优势、政策优势、资源优势转化为后发优势,推进苏区经济社会又好又快发展。

    (作者单位:中共龙海市委党史研究室)

     

友情链接:

版权所有:中共福建省委党史研究室、各设区市、平潭综合实验区党史部门,技术支持:东南网
联系电话:87874966 邮箱:zgfjlsw@126.com


福建党史微信号