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  • 漳州市机关党建政绩考核具体化工作的实践与探索
  • 2016-04-08 来源: 作者:漳州市委市直机关党工委课题组
  •    机关各级党组织是执行党的路线、方针和政策的纽带和桥梁。在新形势新常态下,进一步加强机关党建政绩的考核,是落实党组织“一把手”党建主体责任和履行从严治党政治责任的极其重要的环节。漳州市直机关工委经过多年的实践和探索,建立起的“六比六看 讲绩效”机关党建考核办法,取得了实效,积累了经验,具有一定的借鉴意义。

      一、做法与成效

      近年来,漳州市直工委从管用、实效的角度出发,积极探索机关党建政绩考核工作的方式方法。2009年,在市直机关各级党组织开展了以“比勤奋学习,看素质水平;比精神状态,看工作效率;比工作态度,看服务质量;比开拓创新,看工作亮点;比真抓实干,看工作成效;比纪律作风,看整体形象”为主要内容的“六比六看”竞赛活动,对机关党建工作、经济工作考核进行了尝试。经过具体实践,常态化形成“六比六看 讲绩效”竞赛考核机制,有效地推动市直各级党组织和广大党员干部履职尽责,取得了较好的成效。

      (一)主要做法

      1.在规范要求中强化主业意识。把抓好党建作为第一职责,突出强化主业意识,完善规范要求,让机关党建工作有目标有动力。一是规范标准。在市直机关开展“六比六看”竞赛活动,对机关党建政绩考核提出规范要求,特别把“组织领导”重点突出出来,明确党建工作第一责任人职责、党建工作述职、开展党内政治生活等方面的内容标准,形成职责清单。二是细化标准。综合市直74个机关党委(直属党委、总支)的组织设置、承担职能、年龄构成等实际情况,进一步细化标准,在思想政治、基层组织、机关作风、单项工作四方面统一规定标准,按照“好、较好、一般”分三个档次逐一进行评价。三是完善标准。每年活动结束后,都针对大家反映的一些问题,如项目不够公开、分值设置不够科学、考核办法不尽合理等征求有关部门单位意见建议,形成党建工作绩效考评长效机制,强化制度保障。

      2.在设定项目中紧扣能力建设。把能力建设作为重要任务,合理化制定考核项目,加强能力培养,最大限度发挥服务中心、建设队伍的机关合力。一是正确引导。把党建工作纳入单位年度计划和目标绩效考核内容,在项目设计中,提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面的比例,避免就党建抓党建,引导机关党组织用党建引领促进工作能力提升,实现由“软任务”变成“硬指标”的转变。二是量化指标。根据每年机关党的工作要点,结合中心工作任务,将机关党建重点工作划分为24项考核项目,实行百分制考核评价办法体系,形成《ⅹⅹ年度市直机关党建重点工作考评项目一览表》,实现项目由“抽象”向“具体”转变。三是动态跟踪。市委常委会每年听取机关党组织工作汇报12次,加强对机关党建工作指导,研究解决问题,提出指导意见。市直工委制定《单项工作考评表》和《考评汇总表》,对考核项目进行动态跟踪,要求各机关党组织定期提交工作考勤表,进行月度考评汇总,及时掌握情况,做到心中有数。

      3.在督促检查中狠抓薄弱环节。把职能监督作为主要抓手,强化“抓平常、抓短板、抓整改”,进一步提高发现和解决自身问题的能力。一是常态监督。实行半年通报制度,市直工委建立日常工作台帐,根据各单项工作考评得分表进行汇总统计,在与机关党委(直属党委、总支)核对无误后,于《漳州机关党建》定期通报,并呈送市各套班子党员领导干部和市直各部门单位党组(党委)书记。二是着力短板。根据日常监督情况,摸排出党建工作薄弱项目,重点把整顿转化软弱涣散党组织的落实情况纳入考评内容,督促基层党组织重点解决存在的不团结、不作为、不公正、不廉洁的问题。目前,市直机关21个软弱涣散党组织已得到有效整顿。三是整改整治。以深入推进教育实践活动为契机,结合开展“三严三实”专题教育和市委相关部署要求,持续推进“四风”整改和“庸、懒、散”专项整治,采取看方案、走现场、查台账、听意见等方法进行考评,力求考核情况原汁原味、客观真实。

      4.在考评考核中健全问责机制。把考核结果与问责问效二者紧密结合起来,确保机关党建工作高质量、按时限完成。一是问责问效。为了防止“干得好不如说的好”,在市直机关中开展部门党组(党委)书记抓党建述职评议,将现场述职情况与之前考核情况逐项进行核实后,再计入综合评分;对抓党建工作不到位的、对实际情况不符的要求作出说明和约谈提醒,并将评议结果送组织部门备案。二是用好结果。将考核结果作为评先评优的重要依据。每年底,对市直机关党委(直属党委、总支)考评积分进行统计汇总,按积分高低排定座次,排在前20名的单位为年度优胜单位,在全市机关党的工作会议上进行通报表彰,充分体现“党务工作有为有位”导向。三是形成压力。在《漳州机关党建》公布各机关党组织“六比六看”的单项工作及年度总得分情况,使市直各部门单位机关党委完成年度机关党建工作任务情况在市各套班子党员领导干部和市直部门单位公开,形成舆论压力,改变了以往机关党的工作干好干坏一个样的现状。

      (二)主要成效

      1.为衡量机关党建工作成效树起了一把标尺。从素质水平、工作效率、服务质量、工作亮点、工作成效、整体形象六大方面,采取了定量考评与定性分析相结合的办法,对机关年度党建重点工作项目进行动态跟踪督查考评,以总积分的高低来衡量年度机关各党委(直属党委、总支)的工作成效,有效改变了过去普遍认为机关党建工作纯属务虚,是事务性工作,无可比性的看法,为衡量机关党建工作成效树立了一把标尺。

      2.为党员领导干部履职尽责创设了一个抓手。使机关党务干部自觉加强学习,增强自身素质,转变工作作风,真抓实干抓落实,开拓创新争一流,激励他们在同一个平台上比学习、比状态、比工作、比业绩、比作风,大大激发了做好党务工作的热情,调动了干事创业的积极性、主动性和创造性,在市直机关党的工作中形成你追我赶、争先恐后、奋发向上的工作氛围,为机关党务干部施展才干创造了条件。

      3.为机关党务干部干事创业构筑了一个平台。对机关党建工作成效实行半年一次汇总通报,实行横比和纵比,使单位一把手对本部门本单位党建工作在整个市直机关单位中的排名座次有一个较为清楚的定位,敦促单位一把手从讲政治的角度重视抓好机关党的建设,增强抓党建责任感,不断加大机关党建工作责任制的落实力度,强化对机关党建工作的领导和指导,努力创新机关党建工作的领导机制和工作机制,形成一级抓一级,层层抓落实的机关党建工作的崭新格局。

      4.为机关党建评先评优提供了一个依据。建立机关党建工作绩效考评长效机制,给市直74个机关党委(直属党委、总支)的年度党建工作成效以年度总积分的形式排定座次,让机关党务干部时时绷紧抓好机关党的工作这根弦,打破以往干好干坏一个样的格局,改变了以往机关党建评先评优凭印象、找门子、托关系、讲人情的现状,为机关党建工作评先评优提供了一个很好的依据。

      二、问题与不足

      在市委市直机关的工委的指导要求下,全市各机关党组织深入开展“六比六看 讲绩效”竞赛活动,集中精力,多措并举,不断把机关党建政绩考核工作引向深入。比如,有的实行“多层级”考评模式,结合任务要求,将党委(党组)、机关党委、总支(支部)分三个层级进行考核,增强同类考评可比性;有的实行“差异化”考评模式,根据科室职能和业务的差异来制定考核标准,按工作量计分考核,与业务工作同部署同落实同检查同考核;有的实行“强激励”考评模式,对党建工作考评优秀的党组织和个人,在评先评优和提拔干部等方面上予以倾斜,进一步激发活力,倒逼工作落实。虽然,我市在探索构建科学机关党建工作考评价机制体系方面取得了较好成效,但是与不断发展的新形势新任务相比,也存在一些困难乃至问题,主要表现在:

      (一)对党建考核认识不到位。有不少单位和主要领导抓党建的思想意识不强,难以从党建工作是“软”任务,业务工作才是“硬”指标的思维定势中走出来,对相关的举措和规定未能落实到位,在竞赛活动中,满足于应付要求的多,以致精力投入不够、党建责任制落实不到位。

      (二)考核项目设置存在局限性。考核办法实施8年来,党建考核只对市直各单位机关党委进行考核,对同级党组(党委)的考核涉及较少,其考核结果的运用十分有限。同时,有的单位在考核中,制定的考核办法比较繁琐,在实际操作中检查方式又过于注重形式,给基层增加了不必要的工作负担。

      (三)结果运用不充分。有的单位虽然把机关党建工作纳入年度考核,但所占的比例不大,导致考核结果运用受到限制。市直机关工委虽然在精神和物质上能给予优秀党务干部一定奖励,却无法改变党务干部成长进步慢的客观现状,一些干部积极性和主动性不高,容易引发消极情绪。

      (四)监督体系不健全。有的单位缺乏必要的监督,问责密度和力度不够大,认为“干好干坏一个样”,存在时紧时松现象,没有形成一个完整的监督问责链条。在落实机关党建工作任务时,存在服务态度和服务质量不好,工作效率和工作质量不高等问题。

      三、思考与对策

      在新形势下,如何更好地推动机关党建政绩考核工作深入开展,形成抓党建责任落实的机制和导向,是值得研究的一个重要课题。同时,同级党委对部门党组(党委)的考评,特别是在考核方式、标准量化、结果运用、问责问效等方面的做法是否可以借鉴,也需要做进一步的详细研究。

      (一)提升统筹能力。一是领导带动。要在制定方案、目标要求、工作举措等方面,把党委(党组)书记作为第一责任人重点突出出来,树立“抓党建是主业、是硬任务、是最大政绩”的正确思想,充分发挥其关键少数作用;要把领导班子抓党建摆在首要位置,制定责任清单和任务台账,充分发挥其领导核心作用,形成层层示范、逐级带动的示范效应。二是统筹推进。机关工委要运用落实好当地党委赋予的权职责任,对开展机关党建作出具体规定,分类细化目标要求,变“无形”为“有形”,牵头抓总、统筹推进,把各机关党组织充分有效地组织起来。三是上下联动。机关党委要形成以单位主要领导亲自抓,领导成员分头抓,专职副书记具体抓,有关科室配合抓的工作格局,促使机关党建政绩考核成为部门单位的整体行动,真正形成合力,确保体现实效。

      (二)设置项目科学。一是明确导向。通过对部分单位和县区的走访调研和意见收集整理,我们认为要以中央、省委和市委的目标要求为指导,结合机关党建年度重点工作和各地各单位实际情况,形成《年度机关党建工作目标考核大纲(参考)》,进一步明确党建引领业务工作导向,确保机关党建政绩考核的规范化、常态化。二是突出重点。围绕党委、政府中心工作,紧贴机关工作实际和年度工作要点,按照“立足实际、讲究实用、注重实效、提升能力”的工作要求,科学制定考核细则,进一步细化项目内容、确定考核办法、设置分值比例,使各机关党组织学有榜样、赶有目标。三是操作简便。考核项目设置要根据“简便易行、避免繁冗”的原则,能定量尽量定量,做到客观、精确、减少模糊度,要便于分解、考核和评价,可印证、可监控、可对比,防止假数字、假政绩出现,真正实现“公平、竞争、择优”目的。

      (三)强化结果运用。一是纳入考核。要把考评结果作为机关党组织综合考核和党员领导干部绩效考核的重要依据之一,写入年度考核材料,并与干部提拔、年度考核、评优评先紧密挂钩,彰显考核考评的严肃性和权威性。二是教育培训。通过分析考核结果,针对各机关党组织的工作实效和党员能力素质等情况,有组织有计划地安排党务干部与业务干部之间双向交流,加强党务工作和业务工作培训,帮助党务干部特别是党组织书记提高政治素质和业务水平。三是奖励激励。通过通报表彰、授予称号、颁发奖金、重用提拔等多种方式,对考评成绩突出的党组织进行激励奖励,对优秀的机关党务工作者优先考虑提拔使用,形成“党务工作大有作为、党务干部大有可为”的良好工作大环境。

      (四)形成问责体系。一是清单问责。要建立责任清单和目标清单,对党组织书记的第一责任、分管党建工作的直接责任、专职党委副书记的具体责任进行明确,通过签订目标责任书等方式进行责任捆绑,确保各项任务细化到人、量化到岗,切实解决“抓手不实”的问题。二是督查问责。要加大对落实党建责任的经常性检查督查力度,实行抽查制度和半年通报制度,当地党委主要领导要亲自听取被抽查单位主要领导汇报,对于工作失职、排名靠后的单位要当面做出说明,强化各级党委(党组)及时发现问题、解决问题的能力。三是述职问责。要把考核结果作为年底综合考评领导班子和领导干部的重要依据,要借鉴县乡党委书记抓基层党建述职评议的经验,常态化开展市直机关党组(党委)书记抓党建述职评议,进而了解情况、发现不足,分析原因、督促履职。

      

      课 题 指 导:林顺汉

      课题组成员:林顺汉 陈宝生 崔 炜

      执   笔:崔 炜 陈宝生

     

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