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  • 全面从严治党与加强党内法规建设
  • 以十八大以来若干党内法规为例
  • 2016-04-08 来源: 作者:陈贤滨
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      全面从严治党是党的建设的重要组成部分,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证,在“四个全面”战略布局中起着提纲挈领的作用。党的十八大以来,习近平总书记多次就进一步加强党内法规建设发表重要论述,强调坚持思想建党和制度治党紧密结合,把权力关进制度的笼子。制度的笼子必须依靠党内规章制度来编织,这样我们在治党管党实践中的成果才不会因为领导人的改变而改变。因此,我们在全面从严治党过程中必须加强党内法规制度建设。

      一、全面从严治党需要不断加强党内法规建设

      治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度。中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,制定了一系列重要的规章制度,党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。党内法规的内涵是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。显然,全面从严治党必须通过这些规范各级党组织和党员的规章制度来实现。

      (一)加强党内法规建设是全面从严治党的实现途径

      党的十八届四中全会提出全面依法治国的总目标,要求形成五大法治体系,即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。建立完善的党内法规体系,为的是从严治党有章可循、有规可依。依法治国必然要求依规治党,依规治党离不开党内法规;坚持从严治党,必然要求依照党内法规管党治党;党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规体现了党的主张和人民意愿,与法律法规一样都是国家治理体系的重要内容,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。新形势下坚持全面从严治党、依规治党,必须进一步加强党内法规建设。通过以《党章》为统帅的党内法规制度体系建设,能够更好地实现全面从严治党战略布局。

      (二)党内法规制度建设为全面从严治党提供制度保障

      加强党内法规制度建设是管党治党的重要途径。依规依纪管党治党是我们党一大优势、一大法宝。我们党就是依靠党规党纪保持了党的集中统一,保持了党的凝聚力和战斗力,使得党能够在革命、建设和改革的不同时期取得了一个又一个胜利。“文革”时期,党规党纪遭到严重破坏,给党和国家的事业造成了严重的灾难。邓小平正是在总结“文革”教训的基础上,提出制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,在实践中成功开辟了一条不搞政治运动而依靠制度建设来加强执政党自身建设的新路子。党的十八大以来,党中央一再强调“把权力关进制度的笼子”,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,这体现了依靠制度制约和监督权力、依规管党治党的思路。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上指出:党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。党的纪律就是党内法规制度所规定的关于党组织和党员必须遵守的行为规范。当前,我们党在管党治党方面存在诸多现实挑战,尤其是党内的政治生活、党员领导干部廉洁自律、党纪处分、党员权利保障以及纪检监察工作本身等方面存在不少不容忽视的问题,这就要求我们继续发挥好、运用好依靠党规党纪管党治党这一政治优势和有效武器,通过深化党内法规制度建设,做到用制度管权管事管人,把党要管党、从严治党落到实处。

      二、十八大以来新修订的党内法规助推全面从严治党实践

      当前,一些党组织和党员党的观念淡漠,组织涣散、纪律松弛,管党治党失之于宽、失之于松、失之于软,一些党内法规制度已经不能完全适应现实需要,一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来,这些都与全面从严治党方略不相适应,我们必须通过修改这些党内法规来实现。

      (一)《中国共产党章程》是全面从严治党的总遵循

      党的十八大重新修改了我们的《党章》,让它更加适应党建的发展。党章是党的总章程、总规矩,是党的根本大法。中央提出全面从严治党首先要尊崇党章,“尊崇”这两个字把党章放到一个相当高的地位,全面从严治党需要有一个可依据的文本,这一文本最重要的就是党章。不遵守党章、不贯彻党章,全面从严治党就没有出发点和落脚点,就会带来严重后果,党的事业就会遭受损失。包括党章在内的党内法规是管党治党的重要依据,依规管党治党建设党是全面从严治党的重要前提和政治保障。未来我们将要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,这一体系一旦形成完善,将为全面从严治党提供最管用、最稳固的规范体系。

      (二)《中国共产党巡视工作条例》是全面从严治党的利器

      新修订的《中国共产党巡视工作条例》对巡视内容作出较大调整,更加突出监督重点,落实政治巡视要求,必须做到全面、从严、从实。“全面”就是全方位、全过程、全覆盖,每一名党员、每一个党组织都在其中,没有特殊、不能例外。“从严”就是严字当头,严格要求、严格标准、严格措施、真管真严。“从实”就是把实效作为政治巡视的基本要求,线索处置动真格,问题整改见真效、建章立制下真功。各级党委、各级巡视机构要坚决贯彻执行党章,在思想认识、责任担当、方法举措上紧跟中央要求,找准定位,保持定力,做到决心不变、力度不减、尺度不松,让巡视利剑高悬、震慑常在。

      (三)《中国共产党廉洁自律准则》是全面从严治党的高线

      新修订的《中国共产党廉洁自律准则》适用范围扩大到全体党员,自律规范也扩展到用权、修身、齐家等方面。这标志着广大党员干部特别是领导干部今后在廉洁自律上将要追求更高的标准,将严守政治纪律摆在首要位置,廉洁奉公,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉在自律上下功夫,在任何情况下都要恪守廉洁从政的准则。重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数,强调自律,重在立德,为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准,展现了共产党人高尚的道德追求,是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺。

      (四)《中国共产党纪律处分条例》是全面从严治党的底线

      全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话,始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求,为管党治党确立了鲜明导向,新修订的《中国共产党纪律处分条例》被称为“史上最严条例”,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,突出政党特色、党纪特色,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,围绕党纪戒尺要求,强调他律,重在立规。《条例》把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,划分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,为广大党员开列了一份“负面清单”,划出了党组织和党员不可触碰的底线。

      (五)《中国共产党地方党委工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》是全面从严治党的组织保障

      习近平总书记强调“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”,要求“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。《地方党委工作条例》明确规定地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任,书记必须履行抓党建第一责任人职责,并明确专职副书记的职责主要是协助书记抓党的建设工作,强化地方党委的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正扛起全面从严治党责任。《党组工作条例(试行)》把“着眼加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则,强调要通过完善党组制度,更好落实全面从严治党战略部署。条例明确规定,党组应当认真履行党要管党、从严治党责任,加强对本单位党的建设的领导,落实党建工作责任制。凡是不认真履行从严治党责任,造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的;不履行党风廉政建设主体责任,造成严重后果的,应当追究有关党组成员责任。这两部条例为全面从严治党提供了有力的组织保障。

      三、加强党内法规制度体系建设的途径

      (一)形成系统完备的党内法规制度体系

      2013年,中央颁布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等党内“立法法”,迈出了用制度约束权力的重要一步。2013年出台《中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)》,明确了2013年至2017年党内法规建设的指导思想、工作目标和主要任务。编制党内法规制定工作5年规划,在我们党的历史上是第一次。习近平总书记强调:要完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,提高党内法规执行力。党章等党规对党员的要求比法律要求更高,党员不仅要严格遵守法律法规,而且要严格遵守党章等党规,对自己提出更高要求。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。充分释放法规制度的力量,必须加大法规制度的建设力度,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度,努力形成系统完备的法规制度体系。要处理好继承与创新的关系,准确把握新的历史方位和时代要求,适应经济社会发展阶段性特征和全面从严治党新形势,在继承的基础上,不断推进法规制度创新。要处理好整体推进与重点突破的关系,把法规制度建设放到“四个全面”战略布局中,放在党的建设全局中来谋划、部署和推进。要处理好理论研究与实践探索的关系,加强对基层创新经验的研究,认真总结推广,及时把经过实践检验的成功经验上升为法规制度。另外,法规制度建设要坚持问题导向,有什么漏洞堵什么漏洞,有什么问题解决什么问题。要针对一些制度互相“打架”、越位缺位、操作性不强等问题,认真分析原因,研究对策,该立就立、该改就改、该废就废,将法规制度的笼子扎得更细更密更牢。

      (二)加强党内法规制度执行力

      严格纪律规矩,不仅要有内容完善、针对性强的法规制度,而且要有坚持原则、不打折扣的执纪过程,增强党内法规制度的执行力。法规制度的生命力和权威在于执行。“制定一百条好的制度,不如将一条好的制度执行到位”。制度的灵魂和精髓在于“制度面前人人平等,执行制度没有例外”。要实现从严治党,就必须提高党内法规制度的执行力,确保制定颁布的各项法规制度能落地生根。如果制度没有刚性,留了“暗门”、开了“天窗”,就会产生“破窗效应”,制度的权威和效用就会大打折扣。实践证明,法规制度能否得到落实,关键在领导。领导干部的率先垂范是最重要的,是保证制度真正落实和执行的重中之重。要把能否遵守法规、能否执行制度作为考验领导干部党性强弱的主要标准,切实把领导干部贯彻执行党内法规制度的情况作为考核、任用和提拔的主要内容,纳入干部管理中去,使领导干部带头遵法、信法、守法、用法、护法。除此之外,还要健全党内法规制度的监督保障机制,建立以上带下、以下促上与上下联动相结合的监督体系,对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为,发现一起就查处一起,让遵守制度的人受益,让破坏制度的人受惩。总之,党规党法绝对不能是松紧带和橡皮筋,必须使之成为管党治党的紧箍咒和高压线。

      (三)让严守法规制度成为党内信仰

      卢梭说过,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。只有让法律成为一种内心的信仰,法律执行才能够长久持续。遵守党内法规制度不仅仅是各级党组织和党员一种被迫的行为,更重要的源于内心信仰与行为习惯。法规制度的权威来自党员干部的内心拥护和真诚信仰。要通过宣传教育,增强广大党员对党内法规制度的信仰、认同和敬畏,将尊崇法治、遵守制度的观念深入人心,形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。罗马不是一天建成的,要增强党内法规制度的权威性需要我们进行长期的努力。要在各级党组织和党员中大力加强党内法规制度文化建设,树立法规制度意识,培养遵从法规制度的行为习惯。通过长期的反复的教育训练,使党员队伍中形成遵守党内法规制度的良好风尚,把法规制度放到一个人人遵从的高度去认识,自觉抵制和批评违反党内法规制度的行为。这样党内法规制度权威性的增强才有一个良好的文化氛围。

      总之,形成系统完备的党内法规体系,有利于政治生态的净化,有利于形成良好的政治环境,有利于实现全面依法治国和全面从严治党的统一。

      

      参考资料:

      [1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09.

      [2]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].人民日报,2012-11-20

      [3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报,2014-10-29.

      [4]王岐山.坚持高标准 守住底线 推进全面从严治党制度创新[N].人民日报,2015-10-23.

      [5]王岐山.发挥巡视监督作用 助力全面从严治党[N].2015-08-21.

      [6]全国党的建设研究会.全面从严治党的重大作用、成功实践和宝贵经验[J].求是,2016年第3.

      [7]陈贤滨.从中国共产党政党文化视角解读全面从严治党[J].中共福建省委党校学报,2015年第10.

      [8]冯书泉、郇雷.全面从严治党的理论内涵与实践要求[J].科学社会主义,2015年第3.

     

    (作者系中共漳州市委党校科社党建教研室讲师)

     

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